山东省风暴潮、海浪、海啸和海冰灾害应急预案
时间:2016-07-06 18:43:00
 

山东省风暴潮、海浪、海啸和海冰灾害

应急预案

 

  

 

一、总则............................................................................................ - 1 -

 

(一)编制目的........................................................................ - 1 -

 

(二)编制依据........................................................................ - 1 -

 

(三)工作原则........................................................................ - 1 -

 

(四)适用范围........................................................................ - 1 -

 

二、应急职责分工........................................................................... - 1 -

 

(一)办公室.............................................................................. - 1 -

 

(二)应急与安全管理处......................................................... - 2 -

 

(三)信息宣传中心................................................................. - 2 -

 

(四)省海洋预报台................................................................. - 2 -

 

(五)省海洋预报减灾中心..................................................... - 2 -

 

三、应急响应标准........................................................................... - 3 -

 

(一)Ⅰ级应急响应标准....................................................... - 3 -

 

(二)Ⅱ级应急响应标准....................................................... - 3 -

 

(三)Ⅲ级应急响应标准....................................................... - 4 -

 

(四)Ⅳ级应急响应标准....................................................... - 4 -

 

四、应急响应程序........................................................................... - 4 -

 

(一)预先发布消息................................................................ - 4 -

 

(二)Ⅰ级、Ⅱ级应急响应.................................................. - 6 -

 

(三)Ⅲ级、Ⅳ级应急响应.................................................. - 8 -

 

(四)应急响应级别降低或终止.......................................... - 9 -

 

(五)灾害调查评估................................................................ - 9 -

 

五、预案管理................................................................................. - 10 -

 

(一)预案保障...................................................................... - 10 -

 

(二)预案检验...................................................................... - 10 -

 

(三)预案实施...................................................................... - 11 -

 

六、附则.......................................................................................... - 11 -

 

(一)术语............................................................................... - 11 -

 

(二)海洋灾害警报发布标准............................................ - 12 -

 

一、总则

(一)编制目的

为履行海洋主管部门海洋灾害预警和海洋灾害应急处置职责,有效应对和处置海洋灾害,避免或最大程度地减少海洋灾害造成的损失,保障人民生命财产安全,制定本预案。 

(二)编制依据

国务院《海洋观测预报管理条例》、国家海洋局《风暴潮、海浪、海啸和海冰灾害应急预案》和《山东省突发事件总体应急预案》。 

(三)工作原则

海洋灾害应急处置坚持“预防为主、以人为本,统一领导、分工负责,及时预警、分级响应”的原则。

(四)适用范围

本预案适用于影响山东省的风暴潮、海浪、海啸和海冰灾害的应急观测、预警、处置和灾情调查等工作。

二、应急职责分工

省海洋与渔业厅承担风暴潮、海浪、海啸和海冰灾害应急管理任务的相关部门和单位分工如下:

(一)办公室 

负责组织应急响应期间厅机关值班室24小时应急值守;负责与省政府及其相关部门、厅直相关单位应急信息的收发和承转;在发生社会影响巨大的海洋灾害时,统一组织媒体采访,正确引导媒体报道和公众舆论。

(二)应急与安全管理处

负责应急预案的修订和完善;组织研判应急响应级别,开展行政部署;监督管理应急响应期间海洋灾害观测、预警工作;及时向省政府应急办上报有关情况,负责与气象、水利等部门的联系协调;开展海洋灾害Ⅰ级、Ⅱ级应急响应的海洋灾情调查评估工作。

(三)信息宣传中心

负责海洋灾害观测预警和应对情况的新闻报道以及与媒体的沟通协调;通过网站、微信和媒体等渠道及时发布海洋灾害预警信息,公开应急响应和服务工作情况。

(四)省海洋预报台

参加国家海洋预报台组织的应急会商,研判应急响应级别,向省厅报告预判结果;牵头开展全省海洋灾害预警业务,发布全省海洋灾害预警报,视情组织全省海洋灾害预警报会商;提供海洋灾害应急决策服务和业务咨询,参与海洋灾害调查评估工作。

(五)省海洋预报减灾中心

参与研判应急响应级别,参加全省海洋灾害预警报会商;牵头开展海洋灾害调查评估和研究分析,负责海洋灾情统计上报工作;承担海洋灾害应急响应相关技术保障工作,开展海洋减灾决策服务和业务咨询。

三、应急响应标准

(一)Ⅰ级应急响应标准

出现下列情况之一,省厅启动Ⅰ级应急响应:

1、省海洋预报台发布风暴潮灾害红色警报。

2、省海洋预报台针对我省近岸海域发布海浪灾害红色警报。

3、省海洋预报台转发国家海洋预报台的海啸灾害橙色及以上级别警报。

4、省海洋预报台针对山东省海域连续2次发布海冰灾害红色警报,且预计未来3天预警海域内冰情会持续发展,海冰灾害警报级别将维持;海冰灾害已经或者预计对海上油气生产作业、海上航运、水产养殖等造成重大影响。

(二)Ⅱ级应急响应标准

出现下列情况之一,省厅启动Ⅱ级应急响应:

1、省海洋预报台发布风暴潮灾害橙色警报。

2、省海洋预报台针对我省近岸海域发布海浪灾害橙色警报,或针对我省近海海域发布海浪灾害红色警报。

3、省海洋预报台转发国家海洋预报台发布的海啸灾害黄色警报。

4、省海洋预报台针对山东省海域连续2次发布海冰灾害橙色警报,且预计未来3天预警海域内冰情会持续发展,海冰灾害警报级别将维持或升级;海冰灾害已经或者预计对海上油气生产作业、海上航运、水产养殖等造成重大影响。

(三)Ⅲ级应急响应标准

出现下列情况之一,省厅启动Ⅲ级应急响应:

1、省海洋预报台发布风暴潮灾害黄色警报。

2、省海洋预报台针对我省近岸海域发布海浪灾害黄色警报;或针对我省近海海域发布海浪灾害橙色警报。

3、省海洋预报台针对山东省海域连续2次发布海冰灾害黄色警报,且预计未来3天预警海域内冰情会持续发展,海冰灾害警报级别将维持或升级;海冰灾害已经或者预计对海上油气生产作业、海上航运、水产养殖等造成较大影响。

(四)Ⅳ级应急响应标准

出现下列情况之一,省厅启动Ⅳ级应急响应:

1、省海洋预报台发布风暴潮灾害蓝色警报。

2、省海洋预报台针对我省近岸海域发布海浪蓝色警报,或针对我省近海海域发布海浪灾害蓝色、黄色警报。

3、省海洋预报台针对山东省海域连续2次发布海冰蓝色警报,且预计未来3天预警海域内冰情会持续发展,海冰灾害警报级别将维持或升级;海冰灾害已经或者预计对海上油气生产作业、海上航运、水产养殖等造成一定影响。

四、应急响应程序

(一)预先发布消息

1、灾害形势预判

预计我省管辖海域将出现达到预警发布标准的风暴潮、海浪和海冰灾害时,省海洋预报台应参加国家海洋预报台组织的预判会商,就本次灾害过程可能达到的最高预警级别做出预判。预判结果预计达到橙色及以上级别预警时,由省海洋预报台编写预判报告,及时报送省海洋与渔业厅。其他预报机构根据决策服务单位的需求编报预判报告,并可以通过电话或视频主动与省海洋预报台进行会商。如本单位预判结论与整体会商意见存在分歧,预报机构在提供决策服务时,可将整体会商意见和分歧论据一并做简要介绍 

如国家海洋预报台发布影响我省的海啸灾害警报,省海洋预报台直接转发,不必组织预判会商。

2、灾害消息发布 

省海洋预报台密切掌握风暴潮、海浪、海啸和海冰灾害动态,根据预判结果和发展趋势,及时制作海洋灾害消息预报单,省海洋预报台台长或其授权人签发后,提前发布海洋灾害消息。

3、预先准备行动

1)省海洋预报台通过传真及时将海洋灾害消息,发送到省政府及相关部门、省级有关新闻媒体、重点保障目标、沿海各市政府及海洋主管部门。

2)省厅及预计受海洋灾害影响的相关市局安排落实值班人员,密切关注风暴潮、海浪、海啸和海冰灾害动向,随时上传下达有关信息和情况。

3)省海洋预报台和预计受海洋灾害影响的市县海洋预报机构在收到海洋灾害消息后12小时内,组织开展观测和数据传输设施设备的巡检工作,及时排除隐患,确保设施设备运行稳定、安全可靠。

4)如预计未来可能启动Ⅰ级或Ⅱ级应急响应,根据国家海洋局通知要求,省厅分管领导和应急与安全管理处领导参加国家海洋局视频行政部署会。

5)省厅分管领导根据国家海洋局行政部署会要求和我省海洋灾害应急处置工作需要,组织召开视频行政部署会,提前部署观测预警和灾害调查工作。相关市海洋主管部门领导,省厅办公室、应急与安全管理处、渔业处、省总队、省信息宣传中心、省海洋预报台、省海洋预报减灾中心领导参加。

每次海洋灾害过程原则上仅召开一次部署会。如仍存在需要部署的工作,采取书面通知的形式补充部署。

(二)Ⅰ级、Ⅱ级应急响应

1、应急响应启动

省海洋预报台根据应急响应标准和灾情发展形势,研判并提出应急响应级别,启动Ⅰ级或Ⅱ级应急响应的紧急通知由省厅分管领导签发。

2、灾害预警发布

风暴潮和海浪灾害警报每日面向社会公众至少发布2次,预计灾害趋势加重或有重大变化时应加密发布。海冰灾害警报每日发布1次。海啸灾害警报可随时滚动更新。

每次发布警报前,省海洋预报台应参加国家海洋预报台应急视频会商,预计达到启动Ⅰ级或Ⅱ级应急响应预警标准时,省海洋预报台应组织相关海洋预报机构利用视频开展应急会商,具体时间由省海洋预报台提前通知确定。

国家海洋预报台发布海啸预警时,省海洋预报台不必组织视频会商,直接通过各种渠道尽快转发海啸预警。

3、应急响应行动

1)省厅及受海洋灾害影响的相关市局领导和工作人员保持24小时通讯畅通,密切关注灾害发展动态,保证上情下达、下情上报。

2)应急与安全管理处立即通过“山东省政府应急平台”,向省政府应急办报送海洋灾害警报信息和省厅应急响应情况。

3)省海洋预报台、省海洋预报减灾中心进一步加强值班力量,实行24小时值班,安排主要领导(首席预报员)带班和部门负责人值班,加强仪器设备和数据传输监控,加密观测工作和发布频次。

4)省海洋预报台及时通过传真等方式,将海洋灾害警报发送到省委、省政府及省直相关部门、省级有关新闻媒体、重点保障目标、沿海相关市政府及海洋主管部门,提醒督促相关单位强化防灾减灾措施。

5)信息宣传中心在省海洋与渔业厅网站及时发布海洋灾害警报信息,并通过网站、微信和新闻媒体等渠道公开应急响应和服务工作情况。

6)应急与安全管理处根据海洋灾害发展动态和工作需要,及时通报有关情况,提出防范海洋灾害的具体要求和应急措施。

7)必要时由厅领导决定,选派相关业务处室和技术单位专家组成工作组,赴灾害影响重点市县,组织开展灾情调查评估,督促指导海洋主管部门做好海洋防灾减灾工作。

(三)Ⅲ级、Ⅳ级应急响应

1、应急响应启动

省海洋预报台根据应急响应标准和灾情发展形势,研判并提出应急响应级别,启动Ⅲ级或Ⅳ级应急响应的紧急通知由省厅应急与安全管理处领导签发。

2、灾害预警发布

风暴潮和海浪灾害警报每日面向社会公众发布2次,预计灾害趋势加重或有重大变化时应加密发布。海冰灾害警报每日发布1次。

每次发布警报前,省海洋预报台应参加国家海洋预报台应急视频会商。相关预报机构可以根据需要通过电话或视频与省海洋预报台会商。

3、应急响应行动

1)省厅及受海洋灾害影响的相关市局领导和工作人员保持24小时通讯畅通,密切关注灾害发展动态,协调灾害应急响应工作。

2)省海洋预报台、省海洋预报减灾中心实行领导带班和工作人员24小时值班,及时观测和预报海洋灾害发展趋势。

3)省海洋预报台及时通过传真等方式,将海洋灾害警报发送到省委、省政府及省直相关部门、省级有关新闻媒体、重点保障目标、沿海相关市政府及海洋主管部门,提醒督促相关单位落实防灾减灾措施。

4)应急与安全管理处及时了解和掌握国家海洋局、省政府对防灾减灾工作的最新部署和要求,加强与相关部门的沟通联系,根据灾害发展动态做好相应准备工作。

(四)应急响应级别降低或终止

海洋灾害得到有效处置后,短期内灾害影响不再扩大或已减轻,省海洋预报台发布的灾害预警级别降低或解除,经应急响应启动批准领导同意,应急响应级别降低或终止。

(五)灾害调查评估

1、启动Ⅰ级应急响应后,省海洋与渔业厅及相关市县海洋主管部门在国家海洋局组织领导下,参与灾害现场调查工作,应急响应终止后15个工作日内完成调查评估报告。

2、启动Ⅱ级应急响应后,由省海洋与渔业厅组织,省海洋预报减灾中心具体牵头,省海洋预报台、相关市县海洋主管部门共同参与,开展灾害现场调查工作,应急响应终止后15个工作日内完成调查评估报告。

3、启动Ⅲ或Ⅳ级应急响应后,相关市县海洋主管部门视灾害情况自行组织开展现场调查工作,应急响应终止结束后15个工作日内完成调查评估报告。

五、预案管理

(一)预案保障

1、沿海各市海洋与渔业局参照本预案,组织制定本市海洋灾害应急预案,并报省海洋与渔业厅备案。

2、省海洋预报台、省海洋预报减灾中心根据本预案,制定本单位执行预案,并报省海洋与渔业厅备案。

3、省厅相关处室和单位要明确海洋灾害应急岗位职责和责任人,确保海洋灾害应急处置工作的顺利开展。

(二)预案检验

1、工作总结。海洋灾害Ⅰ级或Ⅱ级应急响应终止后,参与灾害应急响应的各市海洋主管部门和省厅所属相关单位立即开展灾害应对工作总结,回顾本次灾害应急管理和观测预警服务工作情况,提出工作改进意见建议,于海洋灾害警报解除后2个工作日内将有关情况报省海洋与渔业厅。

2、组织演练。省海洋与渔业厅视情组织相关单位进行应急演练,明确职责、熟悉程序、查漏补缺,增强应急观念,完善应急准备。

3、定期评估。省海洋与渔业厅每年组织对应急预案进行一次评估,根据形势发展和评估情况适时组织修订完善。

(三)预案实施

1、本预案自发布之日起实施。

2、本预案由省海洋与渔业厅负责解释。

六、附则

(一)术语

1、风暴潮灾害

由热带气旋、温带气旋、海上飑线等灾害性天气过境所伴随的强风和气压骤变而引起局部海面振荡或非周期性异常升高(降低)现象,称为风暴潮。风暴潮、天文潮和近岸海浪结合引起的沿岸涨水造成的灾害,称为风暴潮灾害。

2、海浪灾害

海浪是海洋中由风产生的波浪,包括风浪及其演变而成的涌浪。因海浪引起的船只损坏和沉没、航道淤积、海洋石油生产设施和海岸工程损毁、海水养殖业受损等和人员伤亡,称为海浪灾害。

3、海啸灾害

海啸是由海底地震、海底火山爆发、海岸山体和海底滑坡等产生的特大海洋长波,在大洋中具有超大波长,但在岸边浅水区时,波高陡涨,骤然形成水墙,来势凶猛,严重时高达2030米以上。海啸灾害指特大海洋长波袭击海上和海岸地带所造成的灾害。

4、海冰灾害

海冰是由海水冻结而成的咸水冰,其中包括流入海洋的河冰和冰山等。海冰对海上交通运输、生产作业、海上设施及海岸工程等所造成的严重影响和损害,称为海冰灾害。

5、近岸海域

我国领海外部界限向陆一侧的海域。渤海的近岸海域,为自沿岸多年平均大潮高潮线向海一侧12海里以内的海域。

6、近海海域

近岸海域外部界限向海一侧至东经130°以西的渤海、黄海、东海、台湾海峡、南海及邻近海域。

(二)海洋灾害警报发布标准

1、风暴潮灾害警报发布标准

1)风暴潮灾害蓝色警报

受热带气旋或温带天气系统影响,预计未来受影响区域内有一个或一个以上有代表性的验潮站的高潮位达蓝色警戒潮位,应发布风暴潮蓝色警报。

预计未来24小时内热带气旋将登陆我省沿海地区,或在离岸100公里以内(指热带气旋中心位置),即使受影响区域内有代表性的验潮站的高潮位低于蓝色警戒潮位,也应发布风暴潮蓝色警报。

2)风暴潮灾害黄色警报

受热带气旋或温带天气系统影响,预计未来受影响区域内有一个或一个以上有代表性的验站的高潮位达到黄色警戒潮位,应发布风暴潮黄色警报。

3)风暴潮灾害橙色警报

受热带气旋或温带天气系统影响,预计未来受影响区域内有一个或一个以上有代表的验潮站的高潮位达到橙色警戒潮位,应发布风暴潮橙色警报。

4)风暴潮灾害红色警报

受热带气旋或温带天气系统影响,预计未来受影响区域内有一个或一个以上有代表性的验潮站的高潮位达到红色警戒潮位,应发布风暴潮红色警报。

2、海浪灾害警报发布标准

1)海浪灾害蓝色警报

受热带气旋或温带天气系统影响,预计未来24小时受影响近岸海域出现2.5m-3.5m(不含)有效波高时,应发布海浪蓝色警报。

2)海浪灾害黄色警报

受热带气旋或温带天气系统影响,预计未来24小时受影响近岸海域出现3.5m-4.5m(不含)有效波高,或者近海预报海域出现6.0m-9.0m(不含)有效波高时,应发布海浪黄色警报。

3)海浪灾害橙色警报

受热带气旋或温带天气系统影响,预计未来24小时受影响近岸海域出现4.5m-6.0m(不含)有效波高,或者近海预报海域出现9.0m-14.0m(不含)有效波高时,应发布海浪橙色警报

4)海浪灾害红色警报

受热带气旋或温带天气系统影响,预未来24小时受影响近岸海域出现达到或超过6.0m有效波高,或者近海预报海域出现达到或超过14.0m有效波高时,应发布海浪红色警报。

3、海冰灾害警报发布标准

1)海冰灾害蓝色警报

渤海湾、莱州湾、黄海北部浮冰范围达到25海里,且冰量8成以上,预计海冰冰情持续发展,应发布相应海湾海冰蓝色警报。

2)海冰灾害黄色警报

渤海湾、莱州湾、黄海北部浮冰范围达到35海里,且冰量8成以上,预计海冰冰情持续发展,应发布相应海湾海冰黄色警报。

3)海冰灾害橙色警报

渤海湾、莱州湾、黄海北部浮冰范围达到40海里,且冰量8成以上,预计海冰冰情持续发展,应发布相应海湾海冰橙色警报。

4)海冰灾害红色警报

渤海湾、莱州湾、黄海北部浮冰范围达到45海里,且冰量8成以上,预计海冰冰情持续发展,应发布相应海湾海冰红色警报。

4、海啸灾害警报发布标准

1)海啸灾害红色警报

受地震或其他因素影响,预计海啸波将在我省沿岸产生3(含)米以上的海啸波幅,发布海啸红色警报。

2)海啸灾害橙色警报

受地震或其他因素影响,预计海啸将会在我省沿岸产生1(含)-3米的海啸波幅,发布海啸橙色警报。

3)海啸灾害黄色警报

受地震或其他因素影响,预计海啸波将会在我省沿岸产生0.3(含)-1米的海啸波幅,发布海啸黄色警报。

4)海啸信息

 受地震或其他因素影响,预计海啸波将会在我省沿岸产生0.3米以下的海啸波幅,或者没有海啸,发布海啸信息。