山东省解读《关于加快推进全省海洋生态文明建设的意见》发布会
时间:2016-08-26 16:41:00

    山东省政府新闻办公室于2016年1月15日下午3:00举行新闻发布会,邀请省海洋与渔业厅主要负责同志解读《关于加快推进全省海洋生态文明建设的意见》


 14:42陈强        

新闻界的各位朋友,女士们、先生们:

  大家下午好!

  欢迎参加省政府新闻办新闻发布会。

  为加快推进生态山东和全省海洋生态文明建设,近日,经省政府同意,省海洋与渔业厅等七部门联合制定印发了《关于加快推进全省海洋生态文明建设的意见》,省政府常务会审议通过了我省黄海海洋生态红线方案。今天,我们邀请省海洋与渔业厅副厅长崔凤友先生,环境保护处处长田良先生,介绍《意见》有关内容和海洋生态红线制定有关情况,并回答记者提问。

  参加今天发布会的有中央驻鲁新闻单位、香港媒体驻鲁分支机构、省直及济南市主要新闻单位的记者朋友。 

  下面,首先请崔凤友副厅长介绍有关情况。  

  15:01崔凤友        

新闻界的各位朋友,女士们、先生们:  

  大家好!首先,我代表省海洋与渔业厅向参加本次新闻发布会的新闻界朋友表示热烈欢迎。感谢你们长期以来对全省海洋生态环保工作给予的热情关注和大力支持。下面,我向大家介绍经省政府同意,省海洋与渔业厅、省发改委等七部门联合印发《关于加快推进全省海洋生态文明建设的意见》(以下简称《意见》)有关情况,并介绍我省划定黄海海洋生态红线建立实施全省海洋生态红线制度的有关情况。  

  15:02崔凤友

  一、《意见》起草背景及过程  

  加快推进生态文明建设是党中央、国务院做出的重大战略部署。4月25日,中共中央、国务院出台《关于加快推进生态文明建设的意见》(中发[2015]12号),明确要求深入持久地推进生态文明建设。6月19日,国家海洋局印发《海洋生态文明建设实施方案(2015-2020年)》(国海发[2015]8号),要求将海洋生态文明建设贯穿于海洋事业发展的全过程和各方面。省委姜异康书记要求,要将生态文明建设作为全省重要战略推进。省政府赵润田副省长要求尽快组织编制我省海洋生态文明建设的落实方案和意见。  

  为制定好《意见》,确保我省海洋生态文明建设走在全国前列,由省委政研室牵头,省海洋与渔业厅、省财政厅、省发展改革委组成课题组,开展了“加快推进海洋生态文明建设”的课题研究,广泛听取了各地关于海洋生态文明建设的意见建议,形成了相关研究报告。召开了有国家层面专家参加的高层次座谈会,并形成了领导参阅件《关于加快推进全省海洋生态文明建设调研报告》,提出了实施全省海洋生态文明建设“8573”行动。在调研报告的基础上,起草形成了《加快推进全省海洋生态文明建设的意见》。  

  15:02崔凤友

  二、全省海洋生态文明建设的思路目标  

  总体思路是:认真贯彻落实《中共中央、国务院关于加快推进生态文明建设的意见》,坚持陆海统筹治理,坚持改革和创新驱动,以海洋生态文明示范区和海洋保护区建设为着力点,实施“8573”行动,促进海洋产业转型升级,改善海洋生态环境,建立健全海洋生态文明制度体系,努力建设生态海洋、安全海洋、健康海洋,实现人与海洋和谐共处,为“海上丝绸之路”和“海上粮仓”建设构筑蓝色生态屏障。  

  主要目标是:到2020年,海洋开发与生态保护更趋协调,海洋生态系统服务功能得到有效维护。海洋生态文明价值观念得到广泛树立和推行,海洋生态文明建设水平与海洋强省建设目标相适应。  

  ——海洋开发格局进一步优化。有效控制海域空间开发强度和开发规模,严格落实全海域的生态红线制度,自然岸线保有率不低于40%,有效管制围填海面积,稳定滨海湿地等自然生态空间面积,使生产生活用海空间布局更趋合理,海洋开发与生态保护更趋协调,海洋产业结构更趋合理,初步形成科学合理的海洋空间开发格局。  

  15:03崔凤友

  ——海洋资源利用更加高效。合理安排海洋资源开发时序,实现海域、海岛和岸线资源市场化、精细化配置,集约利用程度不断提高,单位岸线和用海面积利用效率显著提升。围填海利用率100%,近海渔业捕捞强度保持零增长,开发式养殖用海面积占养殖用海面积比重超过80%。  

  ——近岸生态环境趋于好转。近岸海域水质优良(一、二类)面积比例达到85%左右,重要海洋功能区水质达标率达到90%,2017年底前全面清理非法或设置不合理的入海排污口。到2020年,入海河流基本消除劣五类水体。恢复自然岸线430公里,海岸线整治修复长度达到580公里。  

  ——生态文明制度体系基本确立。海洋法规和配套政策制度措施不断健全完善,政府、市场和社会公众在海洋生态文明建设的主体作用得到有效发挥。以生态系统为基础的海洋综合管理和统筹协调机制基本建立。  

  ——管理能力和水平明显提高。到2020年,海洋生态环境保护体系不断加强,海洋环境监测和应急减灾能力水平明显提高。海洋保护区规范化管理水平较大提高,海洋保护区面积达到管辖海域面积的30%,国家级、省级海洋生态文明示范区、国家生态保护与建设示范区的创建和管理取得较大成效。  

  15:04崔凤友

  三、《意见》提出了实施“8573”行动  

  主要内容包括:  

  八项重点任务:(一)组织编制海洋主体功能区划。明确不同海域主体功能和生态功能,合理布局生产、生活、生态用海,严格依据海洋主体功能区划实施海洋空间开发。(二)调整优化海洋产业结构。大力发展以海洋生态修复、海洋环境整治、海洋生态渔业和海洋循环经济为主导的海洋生态经济。(三)加强污染防治与海洋生态环境保护修复。严格海洋环境监管与污染防治,加强入海河流和排污口管理,2017年底前全面清理非法或设置不合理排污口,加强黄河口、莱州湾、渤海湾等重点海湾区域环境综合治理。加快推进海洋生态文明建设示范区和生态保护建设示范区建设。(四)建立健全海洋生态文明制度体系。修订和完善《山东省海域使用管理条例》、《山东省海洋环境保护条例》等海洋地方法规。研究制定《山东省海洋生态补偿管理办法》和《莱州湾生态保护管理条例》。(五)强化海洋科技创新。健全科技创新体系,加强海洋生态产业和生态环境保护领域关键技术的研发,建设海洋生态文明领域工程技术类研究中心、实验室、实验基地等创新平台。(六)提升海洋生态文明建设基础保障能力。加强海洋监测评价和预报减灾体系建设。实施“互联网+”海洋生态文明行动计划。推动互联网与海洋生态文明建设融合和创新发展。(七)加强海洋综合管理创新。严格围填海管理和监督,将自然岸线保护和海洋生态红线管理纳入沿海地方政府政绩考核。(八)提升社会海洋生态文明意识。拓宽公众参与渠道,依法公开海洋环境质量信息,加强社会监督,保障公众知情权、参与权和监督权。  

  15:06崔凤友

  七个试点:在沿海市选取各具优势的海洋生态项目,先行先试,总结出在全省乃至全国可复制、可推广的经验、模式。(一)在青岛开展陆海统筹,河海共治试点,推广胶州湾海洋生态环境综合治理的经验;(二)在东营开展黄河三角洲海洋生态建设试点,加强受损河口和自然生境保护,推广东营河口湿地海洋生态保护经验;(三)在烟台开展海岛生态文明建设试点,加强海岛生态、自然景观和原始地貌的保护,创新海岛保护体制机制,推广烟台海岛保护示范管理经验;(四)在潍坊开展滨海新区海洋生态保护与经济社会融合发展试点,总结推广潍坊滨海新区建设与发展和加强海洋生态环境保护的经验;(五)在威海开展黄金海岸生态综合整治试点,加强对优质自然岸线保护,推广威海“拆、修、保、增”岸线保护经验;(六)在日照开展占用优质岸线退出试点,积极探索占有优质岸线退出补偿、恢复、保护体制机制,推广日照优质岸线恢复再造经验;(七)在滨州开展海洋保护区规范化管理试点,开展保护区的分类管理,推广滨州海洋保护区规范化建设管理的经验。  

  15:07崔凤友

  三类项目:(一)海洋生态治理修复类项目:包括海洋生态环境保护、营造,海湾、河口、岸线、湿地等修复、恢复项目。通过项目实施,保护浅海生境,为“海上粮仓”建设奠定坚实的“仓储”基础,促进生态渔业和碳汇渔业的发展。(二)海洋生态能力建设类项目:包括环境生态环境监测体系、观测预报体系、海域动态管理体系和应急响应体系建设。通过项目实施,不断完善全省海洋环境监测和观测机构布局,提高海洋生态环境保护、海域综合管理和海洋生态文明服务保障水平,提升突发海洋环境风险、海洋环境事故、海洋灾害的预警和应急处置能力。(三)海洋生态示范创建类项目:包括在试点市选取相对应的具有示范性、引导性、创新性、可复制性的项目。通过项目实施,将试点市的可复制、可推广的经验具体化、项目化,先试验、先示范、先检验,为全面提升海洋生态文明建设水平提供综合管理创新示范。  

  同时,根据我省实际,《意见》还提出了四个方面的保障措施。下一步,我们将按照《意见》明确的工作任务,加强协调,密切配合,强化督导,确保全省海洋生态文明建设各项工作任务的落实。  

  15:08崔凤友

  四、我省划定黄海海洋生态红线建立实施海洋生态红线制度的情况  

  2013年,我省率先在全国建立了渤海海洋生态红线制度,在渤海海域划定了70多个禁止和限制开发区,分区分类提出了严格的差异化管控措施,为渤海生态环境保护提供了强有力的制度保障。通过实施渤海海洋生态红线制度,渤海海洋重要的生态功能区得到了及时有效保护,渤海海域空间和生态资源的开发利用得到了科学管控和合理配置,为全国、全省建立实施海洋生态红线制度提供了有益借鉴。也为划定黄海海洋生态红线区,建立全海域的海洋生态红线制度打下了很好的基础。  

  2015年4月,我厅正式启动黄海海洋生态红线划定工作,委托国土资源部青岛海洋地质研究所深入黄海沿岸青岛、烟台、威海、日照4市进行了认真的资料搜集、现场踏勘,编写了《山东省黄海海洋生态红线划定对海洋生态文明建设影响分析》等5个专题研究报告。编制完成了《山东省黄海海洋生态红线划定方案(2016-2020年》。  

  15:11崔凤友

  在红线划定中,我们把握了五条原则:一是坚持保住底线,同时兼顾各地发展需求,为以后的发展预留空间;二是坚持分区划定,分类指导。制定差异化的管控措施,实施分区管理和分级保护;三是坚持陆海统筹,河海兼顾。坚持海上污染从陆上源头治理;四是坚持生态保护和整治修复并举。五是坚持政府主导,各方参与。  

  在红线区,我们提出了如下控制指标:海洋生态红线区面积占管辖海域面积的比例不低于9%;自然岸线保有率不低于45%,海岛自然岸线保有率不低于85%;到2020年,海洋生态红线区内入海直排口污染物排放达标率达到100%;禁止增设新的工业排污口,陆源污染物入海总量减少10%-15%;到2020年,海水水质达标率不低于80%。  

  我省此次划定黄海海洋生态红线区分为禁止开发区和限制开发区。禁止开发区包括:海洋自然保护区的核心区和缓冲区,海洋特别保护区的重点保护区和预留区。限制开发区包括:海洋自然保护区除禁止开发区外的其他区域、海洋特别保护区除禁止开发区外的其他区域、重要河口生态系统、重要滨海湿地、重要渔业海域、特殊保护海岛、自然景观与文化历史遗迹、砂质岸线及邻近海域、沙源保护海域和重要滨海旅游区等。  

  15:11崔凤友

  此次划定的黄海海洋生态红线区范围北起山东半岛蓬莱角东沙河口,与渤海生态红线区衔接,南至绣针河口,向陆至山东省人民政府批准的海岸线,向海至领海外部界线,即为除渤海生态红线区划定范围外的我省管理海域,涉及海域总面积31011平方公里,海岸线总长2414公里。共划定红线区151个,其中禁止开发区36个,限制开发区115个,总面积为3134.84平方公里,占我省黄海海域总面积的10.1%;划定自然岸线(滩)保有长度约1087公里,占我省黄海大陆岸线的45.03%。实施期限为2016-2020年。  

  各位新闻界的朋友,加快推进全省海洋生态文明建设是建设美丽山东的一项重要举措,需要全社会的共同参与,更需要广大新闻媒体的监督与支持,希望大家对各地推进海洋生态文明建设的好的经验做法多宣传、多报道,营造良好舆论氛围。我们海洋与渔业部门也会勇于担当,加快推进措施落实,为生态山东建设作出应有的贡献。  

  谢谢大家!  

  15:14陈强

  在回答记者提问,提问前请先通报所在新闻机构名称。

  15:15记者

  我省各地在海洋生态文明建设模式方面有哪些积极探索?

  15:16田良

  在海洋生态文明建设中,各地立足实际,探索形成各具特色的建设模式,主要包括:  

  河海共治模式——青岛市推进胶州湾综合治理。青岛市实施胶州湾岸线整理保护三年行动计划(2013-2015年),树立“陆海统筹、综合治理”理念,坚持生态优先、整体规划、全面治理,实行治海先治河,治河先治污,河海共治。  

  海洋保护模式——烟台市加强海洋保护区建设。全市已建崆峒列岛、千里岩岛等省级以上海洋与渔业保护区31个,保护区面积达2571.57平方公里,占海域面积的21%,为海洋生态文明建设留足了充裕空间。  

  生态屏障构筑模式——日照市以生态利用促进生态保护。着眼于保护蓝天、碧海、金沙滩,日照市围绕保护自然岸线资源,一张蓝图干到底,持续进行生态文明品牌打造,建成100多公里的海岸线带和三条生态走廊,形成近海独具特色的生态屏障。  

  15:17田良

  黄金岸线再造模式——威海市加强优质岸线资源保护。主要采取四项措施:“拆”,对与区划规划不相符的近海养殖、低端制造、违法建设项目等,逐步搬迁、拆除;“修”,修复岸线60余公里;“保”,对生态脆弱区、禁止利用区实行最严格保护措施;“增”,通过工程、生物等技术手段,增加海洋生物资源量,建设海底牧场。  

  河口生态建设模式——东营市加强入海河口海洋生态保护恢复。东营市人民政府将“海洋生态环保”工作纳入了县区政府综合考核中。对海洋污染责任事故、陆源排污、海洋污染、海洋保护区建设不力、海域使用金用于海洋生态环保支出不足等要素进行量化考核,对达不到量化标准的给予扣分,有效提升了县区政府对海洋生态环保的重视程度。为海洋生态系统的保护提供了保障。  

  15:18记者

  请问我省海洋生态红线制度建立后,如何协调好开发与保护的矛盾?  

  15:21田良

  我们在红线划定过程中,认真考虑了各地发展实际,与11个省直部门和沿海市进行了反复沟通,充分征求了意见。红线制度建立后,我们主要是依据各红线区不同的生态特点和管理需求,分区分类制定管控措施:禁止开发区不得实施各种与保护区无关的工程建设活动。限制开发区根据不同生态特点和管理需求,分类制定管控措施。例如,在重要渔业海域限制开发区,在重要渔业海域产卵场、育幼场、索饵场和洄游通道的海洋生态红线区内禁止围填海、截断洄游通道等开发活动,在重要渔业资源的产卵育幼期禁止进行水下爆破和施工。同时,在红线落实过程中,我们将加强环评审查和环境执法监管,并逐步配套建立实施区域限批政策,确保红线制度能够落实。  

  15:22记者

  请问《意见》实施后,我省如何搞好相关落实工作?  

  15:23田良

 我们将按照《意见》有关海洋生态文明建设保障措施的要求,切实加强组织领导,逐步把海洋生态文明建设任务纳入各级政府重要决策和经济社会发展总规划;不断加强示范创新,编制实施山东省海洋生态文明建设规划;不断加大投入力度,围绕“8573”行动科学合理安排资金,切实提高资金使用效益,建立长效资金保障支持;搞好科学发展综合考核,探索建立海洋资源消耗、海洋环境损害、海洋生态修复、海洋生态效益等约束和激励机制。另外,我厅将会同相关省直部门,对《意见》中提出的重点任务、措施进行细化分解,明确责任,确保工作落到实处。

  

  15:25陈强

  记者提问就到这里。大家如有其他需要采访的内容,请会后联系省海洋与渔业厅王军,电话:86983690。  

  今天的新闻发布会到此结束,谢谢大家!